产业集聚区规划工作纪要

产业集聚区规划编制政府对接会

　    本月1号下午三点，区委、区政府、园区管委会在区政府四楼会议室召开“欢迎南京规划设计院曹教授一行暨产业集聚区规划编制对接会”，就集聚区规划编制的意义、方向、指导意见以及相关单位的配合调研工作提出了具体的要求。南京规划设计院曹教授及其助手、区长庞震凤、园区管委会常务副主任党长双、区常务副区长李培彦、市规划局副局长门国平、园区管委会副主任王国林、姚河予出席了会议并作发言，市规划局、发改委，区统计局、发改委、招商局、溧河乡政府等对口部门参加了会议。
　　会议指出：
　　一、“铺开一张蓝图，编制两个规划”。南阳生态工业园区内的“南阳新能源产业集聚区”、“南阳高新技术产业集聚区”的规划编制统一由南京规划设计院负责实施。南京规划设计院应注意2个集聚区规划间的统一性和衔接性。
　　二、要明确“以产业集聚发展为主的现代化新城区”的定义。要参照苏南工业园区经验，结合南阳实际，统筹产业发展特点，兼顾人性化要求，高屋建瓴的编制规划，实现产城一体融合发展。
　　三、应做好集聚区内村庄拆迁安置的规划。坚持高标准、高质量的原则，对集聚区内所有拆迁安置户进行统一规划，着力搞好安置小区和社区服务设施建设规划。
　　四、注重集聚区内社会服务平台建设的规划。坚持“由园区来办社会服务”的思路，整合集聚区内社会服务资源，由一个社会服务平台来支撑2个集聚区的社会服务需求。
　　五、路网设计应与“南阳市城市建设总体规划”对接。要做好与“南阳市城市建设总体规划”的整体对接工作，同时结合园区发展实际，因地制宜的做出细节性的规划区路网设计。
　　会议同时要求与会相关部门：
　　一、所有同志要强化规划意识，强化管理意识，要牢固树立一切建设按规划的思想，探索城区工作管理方法，坚决制止私搭乱建现象。
　　二、所涉及的单位上报的规划数据、材料必须详实，数据、材料上报之前要由单位主管把关，同时要注意时间的紧迫性，按时保质完成规划资料汇总工作。
　　三、南京规划设计院工作人员在座谈、走访、调研时，涉及单位应高度重视，处理好与当前重心工作地关系，抽调力量做好配合、落实工作。
　　四、涉及单位有相关的合理的规划建议，要及时、详实的汇总，反馈给南京规划设计院。
　　会议最后强调：
　　时间紧、任务重，全力以赴，拿出成绩。根据省、市政府关于编制产业集聚区规划的要求，园区应于6月底前完成对口产业集聚区总体发展规划、产业发展规划、城乡规划、土地利用总体规划编制，7月上旬由市政府组织全市产业集聚区规划评展；9月底前，完成控制性详细规划和规划环评，10月份由市政府组织全市产业集聚区所有规划综合评审。在这紧迫形势下，要求全体干部同志齐心协力，全力以赴搞好规划设计的协调配合，同时也要求南京规划设计院的同志们继续保持高度责任心，发挥一流专业水平，将这次规划搞出亮点，搞出成绩，用一个科学、完善、高质量、高标准、符合地方特色的规划造福一方人民。

南阳市产业集聚区规划汇报会提出力争６月底前完成总体规划

　　5月21日召开的全市产业集聚区规划汇报会提出，各产业集聚区要抓紧委托甲级资质设计规划单位进行规划的优化，力争6月底前完成总体规划，9月底前实现控制性详细规划全覆盖。副市长崔军出席并讲话，市长助理康连星主持。
　　崔军在讲话中指出，加快产业集聚区建设是我市应对当前形势的突破口。他要求各产业集聚区借鉴苏宁等地先进经验，把新型工业化与产业集聚区建设结合起来，进一步提高产业集聚区规划的科学性、指导性、可操作性。要加快重点项目建设，对现有入驻项目全力支持帮扶，跟踪服务，促其尽快做强做大。要进一步完善基础设施，按照“产(业)城(市)一体”的思路，高起点、高标准搞好集聚区的配套建设，使项目来了有空间，引进的生产线有厂房。要着力破解瓶颈制约，科学运作，多方筹措，搭建良好的融资平台；集约利用，盘活存量，全力破解土地瓶颈难题。要建立产业集聚区发展指标监测考核体系，实行动态管理，形成争先创优的激励机制。要创新体制机制，提升创新能力，研究出台政策措施，努力把产业集聚区打造成为推动科学发展的新高地。

南阳市党政考察团赴苏州南京工业园区考察座谈会强调高标准高起点规划建设产业集聚区

    5月17日，该市党政考察团赴苏州、南京工业园区考察座谈会在南阳宾馆召开。市委书记黄兴维、市长穆为民在会上强调，各级各有关部门要以此次考察学习活动为契机，提高认识，振奋精神，坚定信心，认真谋划，科学规划，高标准、高起点建设产业集聚区，推动全市经济社会又好又快发展。
　　市委常委、副市长陈光杰主持会议。市领导崔军、李中杰、王中出席。考察团全体成员参加会议并先后发言。
　　5月13日至15日，该市组织高规格的考察团，先后对苏州、南京两市的工业园区和城市规划建设进行观摩学习，开阔了眼界，更新了观念，提升了境界，理清了思路。同时也进一步增强了科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感。
　　座谈会上，参加观摩的各县市区长和市直各有关部门的负责同志，相互交流、相互沟通、相互学习、相互启发，从不同角度谈了对这次考察活动的看法、感受和体会，并结合自身实际，进一步明确了下步发展重点和发展战略。大家一致表示，在今后的工作中，要自觉把学习考察活动成果转化为推动该市“一个载体、三大体系”建设的实际行动。
　　在认真听取了大家的发言后，黄兴维、穆为民分别发表重要讲话。
　　会议指出，该市组织党政考察团赴苏州、南京工业园区考察学习，是落实当前正在深入开展的学习实践科学发展观活动的重要举措，是进一步解放思想，更新观念，加快“两化”进程的必然选择和有效途径。此次考察活动，时间虽短，但所见所闻令人振奋、令人赞叹，收获巨大、受益匪浅。很多困扰发展的问题在这里找到了答案，看到了发展的前景和希望。一是找到了以产业集聚区为载体，推进现代产业体系、自主创新体系、现代城镇体系的成功例证。无论是苏州工业园区、南京徐庄软件园，还是江宁经济开发区，都把推进工业化进程、推进自主创新体系和现代城市建设融为一体，走出了一条城市化与工业化联动、新城区建设与工业园区开发并举的“产城一体、两化合一”的道路。即以自主创新体系推动产业结构不断优化升级，以新型工业化创造大量的就业岗位，吸引大批人才和劳动者向园区集中，实现城镇化进程快速推进和第三产业加速发展；反过来，城镇化进程又为新型工业化提供了物质基础和优良环境，促进了现代产业的发展。二是找到了推进产业集聚区建设的内在动因。面对金融危机造成经济下行压力加大的不利影响，乐观向上、化危为机、抢抓机遇、积极有为的精神，就是先进发达地区加快发展的内在动力。南阳作为一个欠发达地区，学习苏宁发达地区很重要的一个方面就是要学习他们的这种创业精神。三是找到了提升产业集聚区建设标准的有效方法，就是要大胆、充分地借鉴国内外先进的规划理念，建立完善的规划体系和补充完善机制，重视规划设计单位的选择，重视规划经费的保障，严格管理和执行规划等。四是找到了加快产业集聚区发展的保障因素，即除了高标准编制和执行规划外，还要有一系列优惠政策和相应的体制机制作保障。
　　会议强调，加快我市产业集聚区建设，必须突出抓好五项重点。
　　其一，要加强领导，成立高规格的办公室，强化协调和指导，推动产业集聚区快速健康运行。
　　其二，要高度重视产业集聚区规划问题。产业集聚区规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划和培育优势产业相衔接。要围绕“高起点、现代化、强功能”的目标和“科学性、前瞻性、创新性”的要求，按照“整体规划、合理布局、分期开发、集约发展”的原则，聘请国内外一流的高水平专家高标准编制和优化提升产业集聚区规划。要按照省委、省政府的要求，确保按时限、高标准把该编制的规划编制出来，该优化提升的规划进一步优化提升。全市产业集聚区产业布局和发展规划以及各产业集聚区规划编制和优化提升所需费用，分别由各级财政予以保障。
　　其三，要创造完善产业集聚区发展的体制机制。实行“小政府、大服务”，建立投融资机制，建立奖惩考核机制，建立完善南阳市中心城市工业园区市、区和园区管理机构的利益分配机制。
　　其四，要研究出台加快产业集聚区发展的政策措施。研究出台鼓励和引导产业集聚区高标准规划、建设、发展的政策性意见；制定扶持我市重点产业发展的规划和措施；研究出台优惠的招商引资政策；制定引进高素质人才的政策措施，等等。
　　其五，要以新的理念、精神和作风推动产业集聚区加速发展。干事创业必须有激情、执著和智慧。这是苏州、南京工业园区建设取得成功的重要因素。各级各部门要认真理解领会这六个字的深刻内涵，以高昂的士气、高超的智慧和激情澎湃的精神状态，在推进产业集聚区上有新认识、新思想、新举措、新成效，努力把产业集聚区打造成为集聚生产要素的新高地、推动科学发展的新载体、实现跨越发展的新动力和增长极。要高品位规划设计，突出文化特色和产业特色，实行精细化管理，建设功能完备、特色鲜明的中心城市和县域中等城市，真正把南阳打造成为全国有影响的区域性中心城市和河南省次中心城市。
　　陈光杰就落实好会议精神提出了明确要求。副市长崔军也在会上讲话。

郭庚茂在全省土地利用、城乡和产业集聚区规划工作会议上强调 坚持协调性科学性前瞻性原则编制实施好 “三个规划”努力推动“三大体系、一个载体”建设

    12月24日，省委副书记、代省长郭庚茂在全省土地利用、城乡和产业集聚区规划工作会议上强调，坚持协调性、科学性和前瞻性原则，认真编制实施好“三个规划”，以城市发展和产业集聚为中心，努力推动“三大体系、一个载体”建设，为实现“两大跨越”、加快中原崛起作出新的更大贡献。
　　副省长张大卫、徐济超出席会议。
　　郭庚茂指出，改革开放特别是十六大以来，我省成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的历史性转变，进入了加快“两大跨越”、实现中原崛起的新阶段。以产业集聚区为重要载体，加快构建现代城镇体系、现代产业体系和自主创新体系既是实现我省经济社会新跨越、新崛起的战略支撑点，也是省委、省政府从发展生产力角度提出的重大战略举措。他强调，实现新的跨越，必须以“三大体系、一个载体”的建设为途径破解资源环境瓶颈制约；实现新的跨越，必须以“三大体系、一个载体”建设为支撑创造有利于企业生存发展的环境条件和市场条件；实现新的跨越，必须以“三大体系、一个载体”建设为抓手着力创造和扩大市场需求。
　　他指出，无论是构建现代城镇体系，还是构建现代产业体系和自主创新体系，归根结底必须要落实到空间上、土地上和项目上。如何通过编制和实施好土地利用、城乡和产业集聚区“三个规划”来节约集约利用土地，优化空间布局，促进城市和农村统筹发展、城镇化与工业化互动融合，是事关全省长远发展的基础性、全局性、战略性问题。做好“三个规划”必须遵循规律，体现协调性、科学性和前瞻性，认真把握好“四个有机结合”。
　　一是把城市与产业发展有机结合起来，实现“产城一体”。要充分体现“以产为基、因产兴城、产城一体、相互促进”的基本原则，按照“最具竞争性、最具成长性、最具关联性”的原则选好主导产业，带动产业集群链式发展。二是把城市建设与农村发展有机结合起来，实现城乡统筹。要把城镇和乡村作为一个区域整体规划，统筹推动城乡基础设施配套建设，统筹安排城乡用地，切实做到既有利于保护耕地，又为城镇化发展预留空间。三是要把“三个规划”与各类专项规划有机结合起来，实现相互衔接。要加强与重大交通基础设施规划的衔接，加强与重大能源基础设施规划的衔接，加强与重大水利基础设施规划的衔接。四是要把建设用地与耕地保护有机结合起来，实现节约集约用地。要努力实现严格保护耕地和基本农田，着力保障重点区域和重点项目用地需求和推动土地高效利用的“两保一高”目标，走出一条具有河南特色的工业化和城镇化新路子。
　　郭庚茂最后强调，要采取有效措施，确保各项工作扎实推进。他指出，统筹编制实施好“三个规划”是事关长远发展的基础性工作，也是当前抢占发展先机的关键所在。各级各部门一定要以高度的历史使命感和对河南长远发展负责的精神，科学组织，狠抓落实，确保各项工作扎实推进。要切实加强组织领导，组织精兵强将，确保责任到人，一级一级抓落实；要坚持科学论证和决策，加强理论学习和研究，建立健全科学民主决策机制，为规划的科学性提供有效保障；要强化部门配合联动，建立由政府牵头，发展改革、国土、建设、环保等部门组成的规划编制实施协调推进机制，及时研究解决重大问题；要维护规划的稳定性和权威性，严格规划审批、实施和调整，坚决杜绝不按照法定程序、随意干预和变更规划的行为。